Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in Norwegen sind Eigentümer von rund 60 TWh der Stromerzeugung aus Wasserkraft, die der Ressourcensteuer unterliegt, sowie von Windkraft über verschiedene Energieunternehmen. Im Staatshaushalt für 2023 hat die Regierung vorgeschlagen, das Steuersystem für die norwegische Stromerzeugung zu ändern. Die Änderung beinhaltet die Einführung einer Hochpreisabgabe für Wasserkraft und Windkraft, eine erhöhte Ressourcensteuer für Wasserkraft und die Einführung einer Ressourcensteuer für Windkraft. Durch das Eigentum an der Stromerzeugung wird der Steuervorschlag eine Umverteilung der Zahlungsströme zwischen Steuern und Einnahmen an die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bewirken. Fast alle vorgeschlagenen Änderungen wurden angenommen. Eine Entscheidung zur Ressourcensteuer auf Windkraft steht noch aus.
In einer kürzlich abgeschlossenen Arbeit für den norwegischen Städte- und Gemeindebund (KS) untersucht THEMA die finanziellen Folgen des neuen Steuersystems für lokale Gebietskörperschaften, einschließlich der Auswirkungen auf den Wert ihrer Beteiligung an Energieunternehmen. Basierend auf verschiedenen Szenarien zur Entwicklung der Strompreise schätzen wir den Wert des Eigentums an Stromunternehmen mit und ohne das neue Steuersystem ab.
Unter unserem normalen Preisszenario ohne die Änderungen am Steuersystem wird der Gesamtwert des Eigentums lokaler und regionaler Behörden auf 291 Mrd. NOK geschätzt, aufgeteilt in 287 Mrd. NOK Wasserkraft, die der Ressourcensteuer unterliegt, und 3,6 Mrd. NOK Windkraft. Eigentum an Kleinwasserkraft ist dabei nicht enthalten.
Der Steuervorschlag führt dazu, dass der Staat einen erheblichen Teil der Zahlungen einnimmt und somit die Fähigkeit zu Ausschüttungen und damit der Wert des Vermögens verringert wird. Mit diesem Steuervorschlag schätzen wir, dass der Gesamtwert des Eigentums um 24 Prozent reduziert wird. Die Wertminderung des Vermögens beträgt somit 70 Mrd. NOK, aufgeteilt in 22 Mrd. NOK für die Hochpreisabgabe und 48 Mrd. NOK für die Erhöhung der Ressourcensteuer. Berücksichtigt man auch die Schulden, beträgt die Wertminderung 30 Prozent, was zu einem deutlichen Rückgang der künftigen Gewinnausschüttungen führt.
Bei lokalem und regionalem Eigentum an Windkraftanlagen ist der relative Wertverlust mit ca. 60 bis 70 Prozent des Gesamtvermögens höher. Dann reduzieren sich nicht nur die Aussichten auf Gewinnausschüttungen aus Windkraft, sondern es kann auch eine erhebliche Kapitalzufuhr erforderlich sein, um Kreditverpflichtungen zu erfüllen.
Da die Ressourcensteuer auf Wasserkraft von der Grundsteuerbemessungsgrundlage abgezogen wird, führt eine erhöhte Ressourcensteuer zu einem geringeren Grundsteueraufkommen für die Kommunalverwaltungen. Unsere Berechnungen zeigen, dass die Grundsteuer aus Wasserkraft langfristig leicht sinkt, geschätzte 100 Mio. NOK (real) pro Jahr. Allerdings wird sich der Effekt auf die Grundsteuereinnahmen erst ab 2040 bemerkbar machen. In den ersten Jahrzehnten werden die Maximalwerte der Bemessungsgrundlage den Effekt der erhöhten Ressourcensteuer bis zu einem gewissen Grad begrenzen oder aufheben.
